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发表于 2017-11-8 09:45
  眼下,江苏53家承担行政职能的事业单位正在经历一场重大改革——行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担,真正实现政事分开。

  按照中央编办部署和省委省政府要求,江苏正在有序推进承担行政职能事业单位改革,着力解决定位不明、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题。

  这也是落实十九大报告提出的“深化事业单位改革”的具体行动,有利于深化“放管服”改革、全面正确履行政府职能。

  改革具体怎么实施?目前进展如何?记者采访了江苏省有关部门。


  杜绝政府职能“体外循环”

  事业单位承担行政职能,不仅变相扩大政府规模、增加行政成本,还造成政府职能“体外循环”。

  “随着事业单位分类基本完成,推进承担行政职能事业单位改革的时机成熟、条件具备。”江苏省编办主任俞军介绍,中央编办将江苏列入首批试点省份,省市县三级同步推进。

  按照部署,省级承担行政职能事业单位均列入改革范围,共53家,包括省政府直属事业单位、省政府部门所属事业单位、重点行业承担行政职能事业单位、行政执法机构等4大类。

  设区市层面,常州在全市范围推开,无锡、南通、盐城在市本级试点,江阴、宜兴、启东、如皋、东台、滨海开展县级试点。

  试点地区完全、主要和部分承担行政职能的事业单位,均纳入改革范围。

  结合省市县三级权力清单、责任清单,江苏省对承担行政职能事业单位的职能进行了系统梳理、逐项清理。行政职能由主管部门进行合法性、合理性、必要性审查,按照简政放权要求,能取消的取消、能转移的转移、能下放的下放。

  坚持“政事分开、事企分开”原则,改革聚焦4个方面——

  将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府部门,整合行政执法机构和职责,推进行政执法机构综合设置;

  对于公益服务职能,在现有从事公益服务事业单位内优化整合、综合设置。剥离行政职能后保留的公益类事业单位,机构名称不再使用“委、办、局”等称谓;

  剥离市场经营业务,推进转企改制,以企业为主体参与市场竞争;

  主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位,有法律法规依据的继续依法履职,没有法律法规依据的原则上撤销,纳入综合行政执法体制改革统筹推进。

  多路径优化政府组织结构

  推进承担行政职能事业单位改革,旨在进一步完善职能配置、优化组织结构、规范政府运行、提高行政效能,不断激发市场活力和社会创造力。
  经省委省政府同意,省级层面撤销正厅级事业单位1个,增加正厅级行政机构1个,没有突破中央规定的省级政府机构限额。撤销副厅级事业单位4个—省无线电管理局、省农业机械管理局、省农业资源开发局、省文物局,增加副厅级事业单位1个—省交通运输综合行政执法监督局。撤销正处级事业单位27个。
  改革主要分为4个路径——

  统筹调整。将省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构,机构规格为正厅级,挂省地方金融监督管理局牌子。一个机构、两块牌子,这是完善地方金融监管体制、有效防范化解金融风险的具体举措。

  整体并入。将省无线电管理局等4个副厅级事业单位、省重大项目稽察特派员办公室等21个处级事业单位的行政职能划入主管部门,撤销原事业单位。

  部分归并。将省测绘地理信息局等10家事业单位的行政许可职能划入主管部门,原机构保留或更名,继续承担行政许可以外的其他职能。

  系统推进。部分行业承担行政职能事业单位数量大、层级多,结合行业体制改革系统推进。省交通运输厅所属8家事业单位的行政许可、行政裁决职能划入省交通厅机关;整合行政执法职能组建省交通运输综合行政执法监督局;公路、港口、航道等公益服务职能整合组建2个公益类事业单位,改变了交通运输系统长期以来由事业单位履行行政职能的管理方式。

  此外,省政府各部门所属的9家行政执法机构在全面清理职能的基础上先管住管好,再纳入综合行政执法体制改革进一步深化改革。

  严控机构总额人员编制

  机构改革、职能调整,必然涉及人员身份转变。此次改革总的原则是精简机构、提高效能,从严控制机构总额、严控人员编制总量。
  改革方案明确,行政职能回归后,综合考虑职责任务、工作对象等因素,从严从紧核定行政编制,通过简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式腾出来的行政编制解决。确有困难的,可以多核销事业编制,置换核增少量行政编制,并按要求严格控制在行政编制的一定比例内。改革涉及调整在编人员岗位临时超编的,实行实名管理,退一减一。改革中出现人员超编或超职数配备领导干部的,须在2020年底前消化完成。

  目前,省政府各部门、各试点地区正在积极稳妥推进改革工作。省委省政府再次重申,要严肃改革纪律,严禁突击提拔干部、突击进人,确保改革顺利进行,确保国有资产不流失,确保各项工作正常运转。

  “为确保彻底到位,改革期间不再将新的行政职能交给事业单位。”俞军介绍,对涉及行政审批中介服务的事业单位,将按照“放管服”改革要求清理规范到位,切实消除“红顶中介”。

  问题一:改革怎么改?有何特点?

  纳入改革范围共有53家省级承担行政职能的事业单位,其中44家将并入行政机构。改革的既包括省政府直属事业单位,也包括省政府部门所属事业单位;既有重点行业承担行政职能的事业单位,也有行政执法机构等。

  记者梳理发现,改革涉及到交通、农业、文化、环保等多个领域,其中,交通领域的居多,被列入改革范围的交通领域承担行政职能事业单位多达8家。

  从总体上看,改革后,撤销正厅级事业单位1个,增加正厅级行政机构1个。即省政府金融工作办公室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构,挂省地方金融监督管理局牌子,机构规格为正厅级。

  撤销副厅级事业单位为4个,分别是:省无线电管理局、省农业机械管理局、省农业资源开发局和省文物局。增加的1个副厅级事业单位为:省交通运输综合行政执法监督局。此次改革共撤销正处级事业单位27个。

  “承担行政职能事业单位改革是江苏省事业单位在分类明确后推进的一项重点改革。”江苏省编办事业机构编制处处长蒋凯渊介绍,改革将行政许可、行政裁决等行政职能回归行政机关,进一步理顺事业单位与政府的关系,让政府切实履行好应由政府承担的职责。

  在南京大学政府管理学院副教授笪素林看来,改革对转变政府职能有重大意义,“改革后,职能相近部门撤并,使得资源更集中,执法依据更充分,不仅节约了行政成本,还有利于提高专业水平和管理效能,避免人浮于事的局面。此外,行政职能回归行政部门,正本清源,则令行政部门更规范,履职时更权威。”

  问题二:“名分”变了,那职能呢?

  从事业单位到行政机构,随着机构性质的转变,职能也将“与时俱进”!

  不良资产浑水摸鱼、互联网金融野蛮生长、勒索病毒席卷全球......防范系统性金融风险是金融工作的永恒主题,在大数据飞速发展的今天,更是如此。

  在改革中,政府加强金融监管工作的决心就有所体现:“省政府金融办”由事业单位调整为行政机构,增挂省地方金融监督管理局牌子。业内人士分析,“过去金融办更多强调服务功能,如规划当地金融业发展战略、负责拟上市企业的培育和服务、参与投融资体制改革工作等,加挂地方金融监管局后,‘监督管理’很有可能会取代原有的促进地方金融发展,成为核心职能。”

  另外,记者发现,在承担行政职能事业单位改革文件中,“综合行政执法”这一放管服改革的成果成了“高频词”,而这种打破行政壁垒的新型管理方式也势必使资源更集中,执法更高效。

  例如,针对江苏交通系统承担行政职能事业单位较多的情况,改革将省交通厅所属8家事业单位的行政许可、行政裁决职能回归省交通厅。其中,省交通运输厅公路局等6家事业单位整合行政执法职能,组建新部门——省交通运输综合行政执法监督局。

  “这次改革彻底改变了交通系统传统的管理方式,实现了行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担,强化了事业单位的公益属性。”蒋处长解释。

  除了交通系统,改革保留了省农业行政执法总队、省水政监察总队、中国海监江苏省总队等事业单位性质的行政执法机构,这些将纳入综合行政执法体制改革进一步深化改革。“改革后,除这类情况外,原则上不再保留承担行政职能事业单位。”

  问题三:人员如何过渡安置?

  在机构整合优化的过程中,“财政供养人员只减不增”是一条红线,也是事业单位改革必须坚守的底线。

  根据方案,改革后,江苏省级核销事业编制691名,置换核增行政编制465名。改革中,出现人员超编或超职数配备领导干部的,要在2020年底前消化完成。

  事业单位改革了,人的身份怎么变?记者从编办获悉,改革中将平稳衔接人员身份和待遇,保障干部职工的切身利益,涉及调整在编人员岗位的,实行实名管理,退一减一。

  据知情人士透露,涉及承担行政职能事业单位改革的人员,将根据公务员法及其配套法规有关规定过渡为公务员,或由主管部门妥善安置,重点加强公共服务、行政执法工作。


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发表于 2017-11-8 10:31
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发表于 2017-11-9 09:13
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